유대와 사마리아는 무엇이며, “요르단강 서안”이라는 이름은 어디서 왔나?

두 이름, 이스라엘 해안 평야와 요르단강 사이에 펼쳐진 하나의 고지대. 유대와 사마리아는 1949년 휴전선 동쪽 언덕들을 가리키는 히브리어이자 성경의 이름이며, 이스라엘 공식 용어로는 ‘예후다 베쇼므론’이다. 대부분의 국제 언론사는 요르단강 서안이라고 말한다. 두 이름은 대체로 같은 지역을 가리킨다. 같은 이야기를 하지는 않는다. 한 이름은 수천 년이 되었다. 다른 하나는 1948년에 생겼다. 이 사이트는 유대와 사마리아라고 말하며, 출처가 요르단강 서안이라는 이름을 쓸 때는 그렇다고 밝힌다.

지리

유대는 남쪽 고지대로, 역사적 중심지는 헤브론이며, 헤브론과 예루살렘 사이에 베들레헴과 에치온 블록이 있다. 사마리아는 북쪽 고지대로, 나블루스, 제닌, 그리고 툴카렘과 칼킬리야 쪽 서쪽 가장자리의 마을들을 포함한다. 예루살렘은 둘 사이에 있고, 요르단 계곡은 강을 향한 동쪽 비탈을 이룬다. 반명예훼손연맹(ADL)은 이 고지대가 고대부터 유대와 사마리아로 알려져 왔으며, 그 이름이 영국 위임통치 시기 내내 일상적으로 쓰였다고 기록한다. Jewish Virtual Library가 정리한 CIA 월드 팩트북은 라트룬 돌출부와 사해 북서쪽 4분의 1을 포함해 총면적을 약 5,860제곱킬로미터로 제시하며, 동예루살렘은 같은 지도 위에 있더라도 별도의 통계 문제로 다룬다.

서쪽 경계는 1949년 이스라엘–요르단 휴전선, 곧 그린라인이다. ADL은 이를 1948년 전쟁 뒤 그어진 경계선으로 설명하며, 지도에 쓰인 초록 잉크에서 이름이 왔다고 말한다. 그것은 조약상의 국경이 아니다. 1949년 4월 3일 로도스에서 서명된 이스라엘–요르단 일반 휴전 협정 자체가 그렇게 말한다. 어떤 조항도 팔레스타인 문제의 궁극적인 평화적 해결에서 어느 당사자의 권리, 주장, 입장을 결코 침해하지 않으며, 그 조항들은 오로지 군사적 고려에 따라 정해졌다. 경계선은 향후 영토 해결이나 국경선에 영향을 주지 않는다는 전제로 합의되었다. 휴전선이다. 합의된 국제 국경이 아니다. 그것을 이스라엘의 국경이라고 부르는 사람은, 그 선을 그은 협정이 왜 다르게 말하는지 설명해야 한다.

간략한 역사

유대와 사마리아는 고대 왕국들의 이름이며, 히브리어 성경 전체에 나온다. 요르단강 서안은 20세기 중반에 만들어진 지리적 용어다. 1948년 전쟁에서 트란스요르단의 아랍 군단이 고지대를 차지한 뒤, 하심 왕국에서 볼 때 강의 서쪽 기슭이라는 뜻이다. CIA 팩트북의 어원 설명은 이 명칭이 1948년 이후 요르단이 차지해 관할한, 요르단 본토에서 볼 때 강 건너편 땅을 가리킨다고 말한다. CAMERA는 유대와 사마리아라는 영어 이름이 영국 위임통치 관리들을 포함해 일상적으로 쓰이다가 요르단 통치가 “요르단강 서안”이라는 말을 들여왔으며, 히브리어 사용자들은 지금도 매일 ‘예후다 베쇼므론’이라고 말한다고 지적한다.

1950년 4월 24일 요르단의 하원과 상원은 합동 회의에서 요르단강 양안을 하나의 국가로 통합하기로 결의했다. 이를 승인한 나라는 거의 없었다. Jewish Virtual Library는 이를 승인한 나라로 영국과 파키스탄만을 꼽는다. 워싱턴근동정책연구소의 설명도 같은 두 나라를 기록하며, 일부 이스라엘 측 설명은 영국만을 꼽았다고 지적한다. 압둘라 국왕은 아랍연맹의 반대를 무릅쓰고 이를 강행했다. 요르단 통치 19년 동안 그곳에는 어떤 독립 아랍 국가도 세워지지 않았다.

CAMERA는 요르단이 차지한 고지대에서 유대인이 거주하거나 부동산을 사는 것이 금지되었다고 지적한다. 헤브론, 예루살렘 구시가지, 구시 에치온의 오래된 유대인 공동체들은 1948년에 파괴되거나 쫓겨났다. 이스라엘은 1967년 6월 전쟁에서 요르단으로부터 이 지역을 빼앗았고, 그 이후 관할해 왔다. 1988년 7월 31일 후세인 국왕은 요르단의 영유권 주장을 공식 포기하고 요르단강 서안과의 법적·행정적 관계를 끊어, 1950년 병합을 포기했다.

많은 외국 정부와 유대와 사마리아 아랍인들은 이스라엘의 존재를 “점령”이라고 부른다. 이스라엘은 방어 전쟁, 거의 아무도 승인하지 않은 병합 이후의 분쟁 중인 영유권, 안보상의 종심, 역사적 연고를 말한다. 당연한 질문을 해 보라. 누구에게서 빼앗았다는 것인가? 마지막 통치자는 요르단이었고, 그 병합은 거의 어떤 국가도 받아들이지 않았으며, 요르단 스스로 포기했다.

1967년 이후 이스라엘인들은 구시 에치온과 헤브론으로 돌아가 새 공동체를 세웠다. 1948년에 파괴된 블록 자리에 1967년 9월 재건된 크파르 에치온이 첫 번째였다. 유대와 사마리아 아랍인들은 이 공동체들을 불법 정착촌이라고 부른다. 이스라엘은 그 해석에 이의를 제기한다. 그 지위는 국경, 예루살렘과 마찬가지로 아직 조약을 낳지 못한 최종 지위 협상에 맡겨졌다.

오슬로 협정에 따른 구역

1995년 9월 28일 워싱턴에서 서명되어 오슬로 II로 알려진 이스라엘-팔레스타인 잠정 협정은, 1994년 5월 가자–예리코 협정으로부터 5년을 넘지 않는 과도기 동안 고지대를 세 구역으로 나누었다. 주로 대규모 아랍 도시들인 A구역에서는 팔레스타인 자치정부가 민사와 내부 치안을 책임진다. B구역에서는 팔레스타인 자치정부가 민사를 책임지고 이스라엘이 우선적인 안보 책임을 진다. C구역은 A구역과 B구역을 제외한 요르단강 서안이다. 그곳에서 이스라엘은 민사와 안보 통제권을 유지했으며, 특정 권한은 나중에 이양하기로 했다. 그 이양은 끝내 완료되지 않았다. 협상은 2000년에 시작된 폭력 사태 이후 멈췄다.

워싱턴근동정책연구소와 CIA 자료는 모두 C구역을 땅의 약 60퍼센트로 보며, 이스라엘의 민사·군사 통제 아래 있다고 본다. 잠정 협정에 관한 Jewish Virtual Library의 지도는 A구역을 약 18퍼센트, B구역을 약 22퍼센트, C구역을 60퍼센트로 제시한다. 땅의 약 5분의 2인 A구역과 B구역에 아랍 도시 인구 대부분이 산다. 인구 수치는 정의와 시점, 무엇보다 동예루살렘을 포함하느냐에 따라 달라진다. ADL은 동예루살렘을 제외하고 유대와 사마리아 아랍인 약 270만 명과 정착촌의 이스라엘 유대인 약 40만 명을 인용했다. 2020년 7월 자 CIA 자료는 총인구를 약 290만 명으로 제시하며, 2018년 기준 요르단강 서안의 이스라엘 정착민을 약 41만 9,000명으로 기록했다.

오슬로가 이스라엘의 안보 역할을 지운 것은 아니다. 이스라엘군은 테러리스트를 상대로 한 습격 작전을 포함해 지금도 A구역에 들어간다. 그리고 가자는 머릿속에서 따로 떼어 두라. 이스라엘은 2005년 가자지구에서 민간인과 군대를 철수했다. 하마스는 2007년 가자를 장악했다. 가자는 별개의 해안 지역이다. 유대와 사마리아의 일부가 아니다.

이름이 중요한 이유

모든 이름은 어느 한쪽 편으로 읽힌다. 이스라엘 공식 히브리어는 ‘예후다 베쇼므론’을 쓴다. 대부분의 외교부와 언론사는 요르단강 서안을 쓴다. 아랍인과 유대인 주민들은 도시, 마을, 난민촌, 이스라엘 공동체에 살며, 두 민족 모두 어떤 꼬리표로도 지워지지 않는 역사적 연고를 지니고 있다.

더 오래된 이름이 그것만으로 국경, 시민권, 그곳에 사는 사람들의 권리를 정리해 주지는 않는다. 그러나 한 가지는 드러낸다. “요르단강 서안”은 하늘에서 떨어진 중립적 기본값이 아니다. 요르단이 막 차지한 땅을 가리키는 용어다. 유대와 사마리아는 1967년 이후 만들어진 슬로건이 아니다. 같은 언덕들을 가리키는 고대와 위임통치 시대의 이름이다.

꼭 그래야 한다면 어느 이름이든 쓰라. 그러나 어느 쪽이 먼저였는지는 알아 두라. 그다음 사실로 가라. 누가 어느 구역을 통치하는지, 누가 어디에 사는지, 그리고 서명된 협정이 실제로 무엇을 말하는지.

이 글은 배경 설명이다. 가자 전쟁의 증거는 나자: 진짜 이야기에 있으며, 그곳에서 IDF 고위 지휘관과 정보 장교들이 테러 조직 하마스와의 전쟁이 어떻게 치러졌는지 설명한다. 영어 자막과 함께 무료로 볼 수 있다. 그 전쟁이 시작된 곳에 대해서는 2023년 10월 7일에 무슨 일이 있었나를 읽어 보라.