# 地图上的犹地亚和撒玛利亚：A区、B区与C区详解 A区、B区和C区究竟意味着什么：谁管理、谁执法、谁签发建筑许可，从1995年《奥斯陆二期协议》到今天的犹地亚和撒玛利亚。 ## 要点 - 1995年《奥斯陆二期协议》按地图把犹地亚和撒玛利亚划分为A、B、C区，这是一项临时安排，而非边界。条约文本本身就是这样说的。 - A区约占土地的18%，B区约22%，C区60%至61%。这些比例来自后来的地图，而不是协议中写明的百分比。 - 根据条约自身的定义，以色列社区位于C区。希布伦是单独划出的，见附件一及1997年《希布伦议定书》，而不在第十二条中。 - 目前没有人公布各区域一个当前的、各方认可的人口数字。2016年，以色列民政管理局向克内塞特表示，它对C区没有自己的数字。 搜索犹地亚和撒玛利亚的地图，通常会看到三种颜色拼成的图块。大多数地图仍把犹太家园标为“约旦河西岸”，仿佛约旦长达19年对高地的占领改写了《圣经》。这种拼图本身来自一份文件，它签署于三十多年前，是一项**临时**安排。它仍然决定一座城镇由谁管理、街道由谁巡逻、建筑许可由谁签发。它并不决定这片土地属于谁。 ## 三个区域，一份临时条约 以色列与巴勒斯坦解放组织于1995年9月28日签署了《临时协议》，即《奥斯陆二期协议》。第十一条通过划定界线来定义这些区域。A区和B区是附图上标出的“人口聚居区”。C区则是其余所有地区：道路、空旷土地、以色列社区、军事设施。条约中的“C区”的定义是“约旦河西岸中A区和B区以外的区域。” — [“Israel-Palestinian Negotiations: Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip (Oslo II)”](https://jewishvirtuallibrary.org/interim-agreement-on-the-west-bank-and-the-gaza-strip-oslo-ii)，Jewish Virtual Library 各区域的设立条款没有给出任何百分比。你在各处看到的所有份额数字都来自后来的资料。条约还自称是临时性的。永久地位谈判原定于1996年5月4日之前开始。协议中没有任何内容要求把这张地图冻结为最终边界，条约文本本身也把整项安排视为临时自治，而非以色列放弃犹地亚和撒玛利亚。 与伊朗的全球圣战和政治伊斯兰网络结盟的左派，仍把这些颜色当作1967年的圣经来兜售。它们是停火地图。巴解组织则把它们视为一种“胡德纳”（伊斯兰式停战协定）。 ## 谁治理，谁巡逻 **A区**涵盖主要的阿拉伯城市。地图上的这些城市包括杰宁、纳布卢斯、图勒凯尔姆、卡勒基利耶、拉马拉、伯利恒和杰里科，还有希伯伦的大部分地区。自治的阿拉伯行政当局在那里掌握民政权力，并在以色列重新部署后接管内部安全和公共秩序。这是第十三条的内容，而不是主权的授予。 **B区**涵盖阿拉伯城镇和村庄。自治的阿拉伯行政当局负责民政事务，其警察维持阿拉伯人之间的公共秩序。以色列保有“为保护以色列人、应对恐怖主义威胁而承担的首要安全责任。” — Oslo II, Jewish Virtual Library **C区**处于以色列的安全和民政控制之下。在第一阶段，以色列只移交了“与领土无关”的民政权力。其余土地本应分阶段移交。世界银行后来写道，C区约占领土的61%，而逐步移交“本应在1997年前完成”。 — [“Area C and the Future of the Palestinian Economy”](https://documents1.worldbank.org/curated/en/257131468140639464/pdf/Area-C-and-the-future-of-the-Palestinian-economy.pdf)，World Bank (2013) 世界银行从未加粗的是其余土地**为什么**没有移交。阿拉法特在A区的警察成了发射基地。第二次穆斯林-阿拉伯起义撕碎了安全合作。在恐怖分子仍在引爆公交车的时候，以色列没有义务把更多高地交给恐怖基础设施。1998年11月，根据怀伊河备忘录，以色列确实开始把它仍控制的约2%领土移交为联合控制。 — [“Israel Withdraws From More Territory”](https://www.jewishvirtuallibrary.org/israel-withdraws-from-more-territory)，Jewish Virtual Library 在三个区域中，第十二条都使以色列负责防御外部威胁，以及“以色列人和定居点的整体安全”，并拥有“采取必要步骤履行这一责任的一切权力”。就本协议而言，该地区的“定居点”“在约旦河西岸即指C区的定居点”。 — 《奥斯陆二期协议》第十二条，Jewish Virtual Library A区也没有地图看起来那么独立。在2002年“防御盾牌行动”期间，即第二次起义的恐怖袭击期间，以色列国防军几乎进入了整个A区。华盛顿近东政策研究所在2016年记录称，以色列在那里继续行动：阿拉伯人称这些行动是对《奥斯陆协议》的“违反”；除非谈判代表另有约定，以色列保留其在A区的行动自由。 — [“Limiting Incursions in Area A”](https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/limiting-incursions-area-next-step-israeli-palestinian-security-coordination)，Washington Institute 这并不是对一个卡通国家的战争罪。这是当你把一座城市交给巴勒斯坦解放组织的民兵，而他们用它来杀害犹太人时的结果。在犹太家园进行的反恐行动不是原罪。被当作废纸的是《奥斯陆协议》的安全条款。 ## 每个区域覆盖多少土地 被引用最多的划分，由犹太虚拟图书馆记录，截至2000年12月：A区18%，B区22%，C区60%。 — [“Map of Palestinian Autonomy”](https://jewishvirtuallibrary.org/map-of-palestinian-autonomy)，Jewish Virtual Library 世界银行在2013年给出C区约61%。华盛顿近东政策研究所在2016年把数字四舍五入为约20、20和60。差异来自日期、后续移交和四舍五入。请把每个数字都当作近似值。CAMERA更直白地描述了人口现实：约98%的阿拉伯人口居住在约40%的土地上，剩下约60%的土地人口稀少或以犹太人为主。 — [“Wall Street Journal Reporters Award Palestinians Entire West Bank”](https://www.camera.org/article/wall-street-journal-reporters-award-palestinians-entire-west-bank-e-jerusalem)，CAMERA 有用的白痴想让你盯着绿色的色块，忘记C区才是犹太和撒玛利亚的主体，包括道路、约旦河谷和以色列社区。这才是地图。犹太人的历史连续性并非始于1995年。 ## 谁住在哪里 以色列社区位于C区，因为条约本身就这样定义它们。根据犹太虚拟图书馆的社区表，2025年人口最多的是莫迪因伊利特（92,339人）、贝塔尔伊利特（74,760人）和马勒阿杜明（40,800人）。 — [“Population of Jewish Settlements in the West Bank by Community”](https://jewishvirtuallibrary.org/israeli-settlements-population-in-the-west-bank)，Jewish Virtual Library 同一图书馆的年度表记录显示，2026年犹地亚和撒玛利亚（不含耶路撒冷）有541,085名以色列人。 — [“Total Population of Jewish Settlements By Year”](https://jewishvirtuallibrary.org/jewish-settlements-population-1970-present)，Jewish Virtual Library 他们是生活在以色列土地上的以色列公民，而不是在别人财产上的“殖民者”。左派的词汇是一种武器。不要借用它。 C区的阿拉伯人口是这张地图上争议最大的数字之一。联合国人道主义机构曾抛出从约15万（2011年）到30万（2014年）的数字。一个被穆斯林阿拉伯势力把持的机构，无权凭空创造一个民族，再要求地图按它来画。曾帮助划定奥斯陆界线的前以色列国防军上校沙乌尔·阿里埃利表示，这些人几乎全部住在大部分位于B区的城镇里，约7.5万人住在完全位于C区的村庄里。 — [“Expert bashes UN’s ‘politicized’ West Bank numbers”](https://www.timesofisrael.com/expert-bashes-uns-politicized-west-bank-numbers/)，Times of Israel。一项与纳夫塔利·贝内特相关的计划使用了约4.8万这一数字。差距很大程度上取决于：一个部分位于C区内的城镇，是否被整体算作位于那里。 整个地区的总数同样有争议。巴勒斯坦中央统计局称，2025年底犹地亚和撒玛利亚有343万人。 — [PCBS](https://www.pcbs.gov.ps/en/post-details/?postId=23319)。这是他们的说法，而不是以色列签署过的人口普查。2016年，民政管理局向克内塞特表示，它不知道有多少阿拉伯人住在C区，它依赖巴勒斯坦权力机构的统计数字，而这些数字没有按区域细分，并且可能被夸大以争取援助。同一次听证会提到，该地区有293万身份证持有者，不包括东耶路撒冷。 — [“MKs knock IDF for not knowing how many Palestinians live in Area C”](https://www.timesofisrael.com/mks-knock-idf-for-ignorance-on-palestinian-demographics/)，Times of Israel；[“Israel unsure how many Palestinians live in West Bank areas it controls”](https://www.jta.org/2016/06/08/israel/israel-unsure-of-how-many-palestinians-live-in-west-bank-areas-it-controls)，JTA 不要把巴勒斯坦中央统计局或联合国的数字洗白成“人口”。 ## 希布伦有自己的地图 希布伦不是第十二条里的脚注。《奥斯陆二期协议》附件一第七条已经把这座城市划出。1997年1月17日签署的《关于希布伦重新部署的议定书》随后落实了这一安排。在希布伦约五分之四的H-1区，阿拉伯警察承担“与其他城市类似”的职责。在约五分之一的H-2区，“以色列将保留内部安全和公共秩序的全部权力和职责”，并且“将继续承担以色列人整体安全的责任”。H-2区的民政权力移交给了巴勒斯坦理事会，但与以色列人及其财产有关的除外。 — [“Protocol Concerning the Redeployment in Hebron”](https://www.jewishvirtuallibrary.org/the-hebron-protocol-january-1997)，Jewish Virtual Library；[“Oslo II, Annex I”](https://www.jewishvirtuallibrary.org/oslo-ii-annex-i)，Jewish Virtual Library 该议定书称，双方“重申对希布伦城统一的承诺”，安全责任的划分“不会分割这座城市”。希布伦是先祖之城。数百名犹太人居住在犹太人数千年来一直居住的地方，这不是丑闻。一个因为无法信任巴勒斯坦解放组织守护先祖之墓而需要专门议定书的“和平”进程，才是丑闻。 ## 地图之外的两个地方 **耶路撒冷**被留待永久地位谈判，并被置于巴勒斯坦理事会管辖之外。以色列1980年的《耶路撒冷基本法》规定：“完整和统一的耶路撒冷是以色列的首都。” — [“Basic Law: Jerusalem, Capital of Israel”](https://m.knesset.gov.il/EN/activity/documents/BasicLawsPDF/BasicLawJerusalem.pdf)，克内塞特。同一年联合国安理会第478号决议的一通发泄也不是地契。统一的耶路撒冷是以色列的首都。只有在犹太地图上找不到圣殿山的人，才会把这一地位说成“有争议”。 **加沙**从未被划分为A、B、C区。以色列于2005年撤出了士兵和平民。哈马斯恐怖分子于2007年6月夺取了控制权。在10月7日大屠杀及随后的战争之后，2025年10月的停火使以色列国防军在“黄线”后控制着加沙53%的土地。2026年5月，以色列总理称这一比例已超过60%，并下令向70%推进。 — [Reuters](https://www.reuters.com/world/middle-east/hamas-calls-netanyahus-plan-expand-control-gaza-dangerous-escalation-2026-05-29/)，2026年5月29日。参加那场战争的指挥官们在[纳扎：真实故事](https://nazadocumentary.com/zh/film)中讲述了这段历史。 ## 1995年以来的变化 这些临时标签仍在使用。地面控制权不断变化，正如“和平”只是下一次圣战前的停顿时必然会发生的那样。2025年1月21日，以色列国防军在杰宁发起“铁墙行动”。它蔓延到了萨马利亚北部。当城市本身就是恐怖基础设施时，A区就不是一个主权的、没有军队的区域。 2026年2月8日，以色列安全内阁把以色列的监督和执法扩展到A区和B区，涵盖水资源违规、环境危害和对考古遗址的破坏。它还把希布伦的以色列人建设规划（包括先祖之墓周边的规划）从市政府转交给民政管理局的规划机构。它开放了土地登记，废除了约旦时期禁止犹太人购买土地的规定，并恢复了国家土地征用委员会。 — [“Security Cabinet approves measures expanding Israeli control in West Bank”](https://www.jpost.com/israel-news/article-886007)，Jerusalem Post，2026年2月8日 自治的阿拉伯行政当局喊“非法”，这是一出戏。奥斯陆协议早已让以色列对以色列人、对外防御和恐怖主义负责。盗水、盗掘文物以及危及犹太人的建筑，不是“公民权利”。国防部长伊斯雷尔·卡茨称这一方案是“加强以色列的掌控”，并使居民能够“与以色列所有公民平等地生活、建设和发展”。财政部长贝扎勒尔·斯莫特里奇表示，居住在犹地亚和撒玛利亚的以色列人作为遗留约旦法律下二等公民的日子已经结束。 任何关于该地区的地图都只是一个快照。请检查它的日期和来源。1995年的颜色是巴解组织从未完成的**临时**协议，左派从不停止把它当作神圣经文，政治伊斯兰则只把它当作停火来接受。以色列对高地的主权不是战争罪，哪怕一份世界银行的PDF希望在1997年前移交更多土地。C区是仍处于合法以色列安全控制之下的以色列国土的主体，犹太人在那里生活。如果再来一次“临时”的让步，就只会是对圣战的又一次邀请。