# 地圖上的猶太與撒馬利亞：A、B、C 區解說 A、B、C區的實際意義：從1995年奧斯陸第二期協議到今天，誰管治、誰執法、誰核發建築許可，以及猶太與撒馬利亞的地圖為何不等於土地的歸屬 ## 重點整理 - 1995 年的奧斯陸第二期協議依地圖把猶太與撒馬利亞劃分為 A、B、C 區，這是臨時安排，不是邊界。條約文本本身就這樣寫明。 - A 區約佔土地的 18%，B 區約 22%，C 區約 60% 至 61%。這些比例來自後來的地圖，並非協議中寫下的百分比。 - 依條約本身的定義，以色列社區位於 C 區。希伯崙則另行劃出，依據附件一及 1997 年《希伯崙議定書》，而非第十二條。 - 目前沒有任何機構公布各區經過同意的現時人口數字。2016 年，以色列民政管理局向以色列國會表示，它對 C 區沒有自己的人口數字。 搜尋猶太與撒馬利亞的地圖，通常會看到一塊由三種顏色拼成的版圖。多數地圖仍把猶太人的家園標為「西岸」，彷彿約旦對高地十九年的佔領改寫了聖經一樣。這塊拼圖本身出自一份文件，它在三十多年前簽署，是**臨時**安排。它至今仍決定誰管治一座城鎮、誰在街上維持治安、誰蓋章核發建築許可。但它並不決定這片土地屬於誰。 ## 三個區域，一份臨時條約 以色列與巴解組織於 1995 年 9 月 28 日簽署《臨時協議》，即奧斯陸第二期協議。第十一條以劃定範圍的方式界定各區：A 區與 B 區是附件地圖上標示的「人口聚居區」，C 區則是其餘所有地方：殘餘地帶、道路、空地、以色列社區與軍事設施。條約中的「C 區」「指位於西岸、A 區與 B 區以外的區域。」 — [“Israel-Palestinian Negotiations: Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip (Oslo II)”](https://jewishvirtuallibrary.org/interim-agreement-on-the-west-bank-and-the-gaza-strip-oslo-ii)，猶太虛擬圖書館 設立這些區域的條文沒有列出任何百分比。你在各處看到的比例，都來自後來的資料來源。條約也自稱臨時性質。關於永久地位的談判原定於 1996 年 5 月 4 日前開始。協議中沒有任何內容要把這張地圖凍結為最終邊界，條文本身也把整個安排視為臨時的自治，而非以色列放棄猶太與撒馬利亞。 與伊朗的全球「聖戰」與政治伊斯蘭網絡結盟的左派，仍把這些顏色當成 1967 年的經文來兜售。它們是停火地圖。巴解組織則把它們當作「胡德納」（停火休戰）。 ## 誰管治，誰執法 **A 區**涵蓋主要的阿拉伯城市。地圖上的範圍包括傑寧、納布盧斯、圖勒凱姆、卡爾基利耶、拉姆安拉、伯利恆和耶利哥，以及希伯崙的大部分。自治的阿拉伯行政當局在此掌握民政權，並在以色列重新部署後接管內部安全與公共秩序。這是第十三條的內容，並非主權的授予。 **B 區**涵蓋阿拉伯城鎮與村莊。自治的阿拉伯行政當局負責民政事務，其警察維持阿拉伯人之間的公共秩序。以色列則持有「為保護以色列人及應對恐怖主義威脅而負有的首要安全責任」。 — 奧斯陸第二期協議，猶太虛擬圖書館 **C 區**處於以色列的安全與民政控制之下。在第一階段，以色列僅移交「與領土無關」的民政權。其餘土地本應分階段移交。世界銀行後來寫道，C 區約佔該地區的 61%，而逐步移交「原本應在 1997 年前完成」。 — [“Area C and the Future of the Palestinian Economy”](https://documents1.worldbank.org/curated/en/257131468140639464/pdf/Area-C-and-the-future-of-the-Palestinian-economy.pdf)，世界銀行（2013） 世界銀行從未以粗體強調的是，其餘土地**為何**沒有移交。阿拉法特的警察在 A 區成了發射基地。第二次穆斯林阿拉伯人起義撕裂了安全合作。在公車仍不斷被炸的時候，以色列並無義務把更多高地交給恐怖基礎設施。1998 年 11 月，依循《懷伊河備忘錄》，以色列確實開始把它仍控制的約 2% 土地移交為共同控制。 — [“Israel Withdraws From More Territory”](https://www.jewishvirtuallibrary.org/israel-withdraws-from-more-territory)，猶太虛擬圖書館 在三個區域中，第十二條都讓以色列負責抵禦外部威脅，以及「以色列人與定居點的整體安全」，並授予「採取履行此責任所需步驟的一切權力」。就本協議而言，該地區的「定居點」「指西岸——C 區內的定居點」。 — 奧斯陸第二期協議第十二條，猶太虛擬圖書館 A 區其實也沒有地圖看起來那麼獨立。2002 年的「防禦之盾行動」中，在第二次大起義的恐怖襲擊期間，以色列國防軍進入了幾乎整個 A 區。華盛頓近東政策研究所在 2016 年記錄到，以色列在當地持續行動：阿拉伯人把這些行動稱為違反奧斯陸協議的「違約」；除非談判代表另有同意，以色列在 A 區保有行動自由。 — [“Limiting Incursions in Area A”](https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/limiting-incursions-area-next-step-israeli-palestinian-security-coordination)，華盛頓近東政策研究所 這不是對一個卡通國家犯下的戰爭罪。這是你把一座城市交給巴解組織的民兵，而他們用它來殺害猶太人時必然的結果。在猶太人的家園進行反恐行動，並不是原罪。真正的原罪，是把奧斯陸協議的安全條款當成廢紙。 ## 每個區域佔多少土地 被引用最多的劃分，是猶太虛擬圖書館截至 2000 年 12 月的記錄：A 區 18%，B 區 22%，C 區 60%。 — [“Map of Palestinian Autonomy”](https://jewishvirtuallibrary.org/map-of-palestinian-autonomy)，猶太虛擬圖書館 世界銀行在 2013 年給出 C 區約 61%。華盛頓近東政策研究所在 2016 年取整為約 20%、20% 與 60%。差異來自日期、後來的移交與四捨五入。每個數字都應視為約略值。CAMERA 則更直白地說明人口現實：約 98% 的阿拉伯人口居住在約 40% 的土地上，其餘約 60% 的土地人口稀少，或以猶太人為主。 — [“Wall Street Journal Reporters Award Palestinians Entire West Bank”](https://www.camera.org/article/wall-street-journal-reporters-award-palestinians-entire-west-bank-e-jerusalem)，CAMERA 那些有用的白痴要你盯著綠色的色塊，忘記 C 區才是猶太與撒馬利亞的主體，包括道路、約旦河谷與以色列社區。這才是地圖的真相。猶太人的歷史延續，並非始於 1995 年。 ## 誰住在哪裡 以色列社區位於 C 區，是因為條約本身就如此界定。根據猶太虛擬圖書館的社區人口表，2025 年最大的社區為莫迪因伊利特（92,339 人）、貝塔伊利特（74,760 人）與馬阿萊阿杜米姆（40,800 人）。 — [“Population of Jewish Settlements in the West Bank by Community”](https://jewishvirtuallibrary.org/israeli-settlements-population-in-the-west-bank)，猶太虛擬圖書館 同一圖書館的年度表記錄，2026 年猶太與撒馬利亞（不含耶路撒冷）有 541,085 名以色列人。 — [“Total Population of Jewish Settlements By Year”](https://jewishvirtuallibrary.org/jewish-settlements-population-1970-present)，猶太虛擬圖書館 他們是居住在以色列地的以色列公民，不是住在別人財產上的「殖民者」。左派的用語是一種武器。不要借用它。 C 區的阿拉伯人口，是這張地圖上最有爭議的數字之一。聯合國人道事務辦公室曾拋出從約 150,000 人（2011 年）到 300,000 人（2014 年）的數字。一個已被穆斯林阿拉伯勢力把持的機構，無權憑空造出一個民族，然後再要求這張地圖。曾協助劃定奧斯陸界線的前以色列國防軍上校沙烏爾·阿里埃利表示，這些人幾乎全部居住在大多位於 B 區的城鎮中，約 75,000 人居住在完全位於 C 區的村莊。與納夫塔利·貝內特相關的一項方案採用約 48,000 人。差距很大程度取決於：一座部分位於 C 區內的城鎮，是否被當作整座城鎮都位於該區來計算。 — [“Expert bashes UN’s ‘politicized’ West Bank numbers”](https://www.timesofisrael.com/expert-bashes-uns-politicized-west-bank-numbers/)，以色列時報。 整個地區的總人數同樣有爭議。巴勒斯坦中央統計局稱，2025 年底猶太與撒馬利亞有 343 萬人。 — [PCBS](https://www.pcbs.gov.ps/en/post-details/?postId=23319)。那是他們的說法，不是以色列簽署過的人口普查。2016 年，民政管理局向以色列國會表示，它不知道有多少阿拉伯人居住在 C 區，它依賴的是阿拉伯自治行政當局（PA）的統計數字，而這些數字沒有按區域細分，而且可能被誇大，以爭取更多援助。同一場聽證會上提出，該地區有 293 萬名持身分證者，不包括東耶路撒冷。 — [“MKs knock IDF for not knowing how many Palestinians live in Area C”](https://www.timesofisrael.com/mks-knock-idf-for-ignorance-on-palestinian-demographics/)，以色列時報；[“Israel unsure how many Palestinians live in West Bank areas it controls”](https://www.jta.org/2016/06/08/israel/israel-unsure-of-how-many-palestinians-live-in-west-bank-areas-it-controls)，JTA 不要把 PCBS 或聯合國的數字洗白成「人口」。 ## 希伯崙有自己的地圖 希伯崙不是第十二條下的一個註腳。奧斯陸第二期協議已在附件一第七條中把這座城市劃出。1997 年 1 月 17 日簽署的《希伯崙重新部署議定書》隨後予以執行。在 H-1 區（約佔城市的五分之四），阿拉伯警察承擔了「與其他城市類似」的職責。在 H-2 區（約佔五分之一），「以色列將保留內部安全與公共秩序的一切權力與職責」，並且「將繼續承擔以色列人整體安全的責任」。H-2 區的民政權移交給理事會，但涉及以色列人及其財產的除外。 — [“Protocol Concerning the Redeployment in Hebron”](https://www.jewishvirtuallibrary.org/the-hebron-protocol-january-1997)，猶太虛擬圖書館；[“Oslo II, Annex I”](https://www.jewishvirtuallibrary.org/oslo-ii-annex-i)，猶太虛擬圖書館 議定書聲明雙方「重申對希伯崙城市統一的承諾」，並規定安全責任的劃分「不會把城市一分為二」。希伯崙是先祖之城。幾百名猶太人住在猶太人已居住數千年的地方，這並不是醜聞。真正的醜聞，是一個「和平」進程因為不能信任巴解組織來保管先祖墓，而需要一份特別議定書。 ## 拼圖之外的兩個地方 **耶路撒冷**留待永久地位談判處理，並被置於巴勒斯坦理事會的管轄範圍之外。以色列 1980 年的《耶路撒冷基本法》規定：「完整統一的耶路撒冷是以色列的首都。」 — [“Basic Law: Jerusalem, Capital of Israel”](https://m.knesset.gov.il/EN/activity/documents/BasicLawsPDF/BasicLawJerusalem.pdf)，以色列國會。同年聯合國安理會第 478 號決議的撒潑，並不是地契。統一的耶路撒冷是以色列的首都。這個地位只在那些在猶太地圖上都找不到聖殿山的人口中才是「有爭議的」。 **加薩**從未被劃分為 A、B、C 區。以色列於 2005 年撤出了士兵與平民。哈瑪斯恐怖分子於 2007 年 6 月奪取控制權。10 月 7 日大屠殺及隨後的戰爭之後，2025 年 10 月的停火讓以色列國防軍在「黃線」後方控制加薩的 53%。2026 年 5 月，以色列總理表示該數字已超過 60%，並下令向 70% 推進。 — [路透社](https://www.reuters.com/world/middle-east/hamas-calls-netanyahus-plan-expand-control-gaza-dangerous-escalation-2026-05-29/)，2026 年 5 月 29 日。參與那場戰爭的指揮官在 [納扎：真實故事](https://nazadocumentary.com/zh-hant/film) 中講述了這段經歷。 ## 1995 年以來的變化 那些臨時標籤仍在使用。地面的控制權持續變動，當對方把「和平」當成下一場聖戰前的喘息時，變動也必然如此。2025 年 1 月 21 日，以色列國防軍在傑寧發動「鐵牆行動」，行動擴散至撒馬利亞北部。當各城市都是恐怖基礎設施時，A 區就不是一個有主權、不設軍隊的區域。 2026 年 2 月 8 日，以色列安全內閣把以色列的監管與執法延伸至 A 區與 B 區，涵蓋水資源違規、環境危害與考古遺址破壞。它把希伯崙（包括先祖墓周邊）以色列建築的規劃權，從市政府移交給民政管理局的規劃機構。它開放了土地登記，廢除了約旦時期禁止猶太人購買土地的限制，並恢復了國家土地徵收委員會。 — [“Security Cabinet approves measures expanding Israeli control in West Bank”](https://www.jpost.com/israel-news/article-886007)，耶路撒冷郵報，2026 年 2 月 8 日 自治的阿拉伯行政當局高喊「非法」，不過是一齣戲。奧斯陸協議早已讓以色列負責以色列人的安全、對外防衛與恐怖主義問題。盜取水資源、掠奪文物，以及危及猶太人的建築，都不屬於「公民權利」。國防部長伊斯雷爾·卡茨形容該方案是「強化以色列掌控」的政策，並使居民「能夠與以色列全體公民平等地生活、建設與發展」。財政部長貝扎列爾·斯莫特里奇表示，在猶太與撒馬利亞的以色列人根據約旦遺留法律淪為二等公民的日子已經結束。 任何一張這個地區的地圖都只是一個快照。請查看它的日期與來源。1995 年的顏色是巴解組織從未完成的**臨時**協議，左派從不停止把它當作神聖經文，而政治伊斯蘭只把它當作停火來接受。高地上的以色列主權並不構成戰爭罪，只因為一份世界銀行的 PDF 想要在 1997 年前移交更多土地。C 區是以色列地仍在以色列合法安全控制下的主體，猶太人在那裡生活；下一次「臨時」的讓步，只會是另一次對聖戰的邀請。